根据县委统一部署，2025年2月27日至5月16日，县委第二巡察组对县应急管理局党委进行了巡察。2025年6月26日，县委巡察组向衡山县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
衡山县应急管理局党委坚持把巡察整改工作作为重中之重的政治任务和推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，做到思想上高度重视、态度上坚决端正、行动上立行立改。收到巡察反馈意见后，先后召开局党委（扩大）会议5次，专题研究、推进整改工作。为推进整改落到实处，成立了由局党委书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室、中心、队负责人为成员的局整改落实工作领导小组。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定了整改方案，明确了具体整改责任领导、责任股室、整改措施和完成时限，为整改工作打下了坚实的基础。
党组织书记胡向军坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，坚决把巡察整改作为检验“四个意识”“两个维护”的重要标尺，第一时间主持召开党委会传达学习巡察反馈意见，带头对照问题深刻剖析思想根源，主动扛起第一责任人责任，做到真认账、真反思、真整改。通过“书记负总责、班子成员分工负责、职能部门具体落实”的方法，研究制定整改方案和问题清单、任务清单、责任清单，坚持当下改与长久立相结合，对能够立行立改的问题立即整改到位，对需要持续推进的问题明确阶段目标和完成时限，同步完善制度机制、堵塞管理漏洞，推动巡察整改往深里走、往实里落，确保整改取得实效、形成长效。
截至12月19日，巡察反馈的14类50个具体问题，已完成整改46个，阶段性完成整改4个；巡察交办的立行立改7件，已办结7件。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：政治理论武装不够扎实
1．问题1：落实“第一议题”存在偏差。
整改情况：已完成。一是专题召开党委理论学习中心组（扩大）会议，深入学习习近平总书记关于“第一议题”制度的重要指示及上级文件要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。二是健全制度体系强规范。已修订实施细则，构建全流程闭环管理机制，确保学习内容与业务实践深度融合。三是强化台账管理促落实。建立“第一议题”学习落实台账，整改期间已召开11次党委会、班子会均实现“一次一记录、一月一汇总、一季一评估”，台账完整可追溯，确保学习成果落地见效。
2．问题2：理论学习中心组学习常态化、长效化机制不完善。
整改情况：已完成。一是刚性制度保障常态化，制定印发学习常态化实施细则。二是靶向补学破解遗留问题，全面梳理2024年未完成重点学习内容，组织集中补学6次。三是严格执行“一把手”审定学习方案制度，确保学习主题贴合县委部署、学习内容直击工作痛点，推动理论学习从“被动参与”向“主动钻研”转变。
3．问题3：开展主题教育走过场。
整改情况：已完成。一是从严复核整改材料，深化对照检查材料质量；二是制定《专题教育工作规范》制度，7月巡察整改专题民主生活会材料合规率达100%，短期问题已全面整改、长效机制初步成型，后续将通过强化制度监督、纳入考核评价、建立“回头看”机制，持续巩固整改成效。
4．问题4：落实统计工作打折扣。
整改情况：已完成。一是强化理论学习。已在全体干部职工会议上学习新修订统计法等相关文件，同时开展了一次统计造假案例警示教育学习会；二是加强工作统筹。由财务装备股牵头，已完成制定2025统计年度工作计划。
（二）反馈问题：对意识形态工作极端重要性认识不够深刻
1．问题5：“四个纳入”落实不到位。
整改情况：一是统筹规划强部署。修订2023年度党建工作计划，将意识形态工作单列独立章节，实现意识形态工作与党建工作同谋划、同部署、同推进；二是专题研究抓落实。局党委会上先后召开2次专题研究部署意识形态工作，传达学习中央及省市县委关于意识形态工作的最新部署，分析研判应急管理领域意识形态工作形势，形成会议纪要2份，明确6项重点工作任务，确保工作落地见效；三是健全考核评价体系。修订述职述廉报告及民主生活会对照检查材料模板，增设“意识形态工作履职情况”专项模块，要求领导干部全面报告意识形态工作责任落实、风险排查、问题整改等情况，将意识形态工作纳入领导班子和领导干部目标管理，与业务工作同考核。
2．问题6：研判分析制度落实走样。
整改情况：一是完善制度明边界。印发《衡山县应急管理局意识形态领域分析研判工作实施细则》，清晰界定“分析研判”与“工作部署”的职责边界，明确风险排查、分析研判、台账管理三环节操作标准，规范研判流程、报告格式和数据统计要求，确保研判工作制度化、规范化；二是精准研判提质效。党委会先后2次开展意识形态领域风险研判，会前通过“股室自查+座谈访谈+实地核查”等方式，收集各股室风险信息，形成风险清单；会上组织班子成员、股室负责人进行定性定量分析，出具书面研判报告2份，提出针对性防控措施12条；三是动态管控防风险。建立《意识形态领域风险隐患台账》，梳理出网络舆情风险、宣传阵地管理风险、应急宣传、安全生产宣教等8项重点风险点，明确责任股室、防控措施和更新频次，实行“周排查、月更新、季复盘”机制，所有股室已完成2次动态更新，累计整改风险隐患5处，有效防范意识形态领域风险。
3．问题7：阵地建设抓得不牢。
整改情况：一是制定新闻发言制度。已制定新闻发言制度，明确发言人与发言流程，加入了网络舆情处置应急预案，明确处置舆情全流程，同步做好舆情处置台账；二是强化正面宣传。由办公室专人负责对政务网站和微信公众号进行更新，整改期间局微信公众号累计发文13篇，包含本单位特色工作3篇，先进典型宣传1篇。
（三）反馈问题：构建“大应急”管理格局有差距，未能充分发挥“应急指挥棒”作用
1．问题8：联动机制不够畅通。
整改情况：已完成。一是完善了衡山县应急管理局值班值守制度，持续坚持落实执行领导干部在岗带班和关键岗位24小时值班制度；二是持续加强县各职能部门的联动，已经落实接入多个监控系统。每天主动对接事故信息情况调度。三是出台了“关于加强应急信息报送工作的通知”，明确了信息报送的范围、报送要求和工作纪律。从制度上规范了事故灾难、自然灾害、公共安全等应急信息报送机制。
2．问题9：指导基层应急能力建设有欠缺。
整改情况：已完成。已完成跨乡镇应急救援协同指挥标准方案初步制定，细化信息报送、指挥体系等细则；同步组建基层应急能力建设专业指导组，明确成员职责分工，制定月度下沉帮扶计划，已针对工业园区和各乡镇开展防火、防汛、危险化学品处理培训演练。
3．问题10：应急物资日常管理不到位。
整改情况：阶段性完成。一是强化仓储管理。由责任股室负责人牵头，对现有应急物资仓库进行了全面盘点清查，登记造册，建立台账，已交由局财务装备股备案，对于过期的物资销号登记，做到账物相符、分类清晰、标识明确；二是完善管理流程。明确仓库负责人和仓库管理员，明确物资领取和归还流程制度，并以此形成长效机制；三是加强监督检查。已对新桥镇、萱洲镇、江东乡、东湖镇、永和乡、长江镇应急物资管理情况检查、指导。
（四）反馈问题：履行安全风险监管职责存在短板
1．问题11：“五全一常态”工作重视不够。
整改情况：已完成。一是上级督查通报的隐患问题及时交办给主管部门，督促主管部门抓好隐患整改工作，举一反三自查自纠，并按时间节点报送隐患整改情况。二是衡阳市“五全一常态”工作2024年下半年开始已不开展排名。
2．问题12：压实高风险企业主体责任举措不多。
整改情况：已完成。一是加强与行业主管部门对接。及时将通报情况转行业主管部门，督促压实企业主体责任。二是在直管行业领域推进企业落实全员安全生产责任制工作，通过召开培训会、执法上门服务等方式，推进企业落实主体责任。5月26日县应安委组织开展全员安全生产责任制“送课上企”宣讲培训会，并邀请省专家团在县高新区入企指导排查隐患和培训。
3．问题13：企业安全隐患虚假整改。
整改情况：已完成。及时报送整改完成情况，抓好隐患整改。
4．问题14：指导督办交办重大安全隐患整改滞后。
整改情况：已完成。已对重大火灾隐患整改情况进行复查，该单位重大火灾隐患已整改消除，予以销案。
（五）反馈问题：自然灾害救灾资金监管存在疏漏
1．问题15：挪用救助资金。
整改情况：已完成。已同县纪委对挪用的救助资金已进行整改。
2．问题16：超标准发放。
整改情况：已完成。已对超标准发放部分追回，并由乡财政所开具非税票据。
3．问题17：对申请资料把关不严。
整改情况：已完成。一是加强系统使用。加强推行使用“阳光审批系统”“国家自然灾害资金管理系统”等系统，利用“大数据校验”功能，从根本上解决把关不严的问题。二是提升灾害信息员能力。组织针对灾害信息员的业务培训，包括政策理解、资料辨识、审核流程等内容，提升能力和责任意识。
（六）反馈问题：执法规范化水平不高
1．问题18：案卷质量较差。
整改情况：已完成。各业务股室已组织本股室执法人员参加全局行政执法业务培训，重点学习《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准（2022版）》及案卷制作规范；严格执行省市案卷评查标准，明确专人负责案卷初稿审核，再提交法制审核股复核，确保案卷要素齐全、法律适用准确。
2．问题19：体外循环规避监管。
整改情况：已完成。已明确立案、调查、处罚等各环节必须通过系统操作，各业务股室安排专人负责系统录入审核，确保执法行为全程可追溯，主动接受上级监管，各业务股室已组织执法人员参加全局行政执法业务培训，同时按照监督检查计划对企业进行抽查回访。
3．问题20：违反过罚相当原则。
整改情况：已完成。严格执行“案审会讨论制度”，对负责领域违法案件，结合违法情节、危害程度、整改态度等因素，对照自由裁量基准综合研判处罚额度，杜绝“一刀切”罚款。
4．问题21：违反处罚与教育相结合原则。
整改情况：已完成。各业务股室已组织本股室人员专题学习《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》，同时在执法检查中，对初次违法、危害轻微且及时整改的企业，优先采取约谈提醒、现场指导等教育措施。
5．问题22：指导乡镇执法有欠缺。
整改情况：阶段性完成。一是加强执法人员业务能力提升。8月份举办2025年度全县应急管理系统安全生产监管执法人员业务能力培训班，组织局机关所有人员和乡镇执法人员参加行政执法业务培训工作。二是在2025年对县乡应急管理部门开展安全生产计划执法及“强执法防事故”行动、局本级实施的行政审批（许可）等情况进行动态监督检查工作，并制定相关监督检查实施方案及组织实施。
（七）反馈问题：为民服务意识不强
1．问题23：行政效能存在差距。
整改情况：已完成。已严格按上级部门要求，行政审批工作即时在网上行政审批平台开展，“一网通办”+“湖南省应急管理行政许可系统”执行。对“湖南省应急管理行政许可系统”中规定可由县级开展行政许可事项范畴的24项应急管理行政审批事项，全部纳入我局执行行政审批事项，依行政相对人申请在网上开展行政审批工作。
2．问题24：行政审批逾期。
整改情况：已完成。在行政审批环节，严格按行政审批工作制度、流程开展工作，政务窗口受理、资料初审（业务股队现场核查提供核查报告），行政审批股审核，分管行政审批局党委审批，最后由局长决定，并下达相关审批文书，不搞多头重复审批，规范涉企业行政审批行为，杜绝局行政许可审批方面超过法定期限行为。目前，未再次出现类似现象。
3．问题25：对企业信用修复指导不够。
整改情况：已完成。建立受处罚企业信用修复工作台账，各业务股室均安排一名专员指导企业，详细告知信用修复所需资料与流程，提升服务质量与企业满意度；对资料准备存在困难的企业，提供一对一指导，协助完善修复材料。
（八）反馈问题：队伍建设存在薄弱环节
1．问题26：信息报送不严不实。
整改情况：已完成。一是定期对应急指挥中心值班工作人员进行思想教育，点明岗位的重要性和关键性，确保值班人员站位高、嗅觉敏，能深刻认识到值班岗位是应急处突的第一线、信息汇总的枢纽点展现单位的重要窗口。二是开展应急信息报送专题培训，进一步明确规范信息报送流程和规范性。三是建立信息报送台账，严格规范记录台账信息。
2．问题27：纪律意识淡薄。
整改情况：已完成。一是强化考勤管理闭环。二是精准约谈强化约束。与相关人员进行提醒谈话，明确整改要求。三是跟踪监督巩固成效。对相关人员进行诫勉谈话，深入剖析违纪根源，整改期间未再次出现违规违纪行为。
3．问题28：专业化水平不高。
整改情况：阶段性完成。一是精准培训强技能。围绕安全生产监管、行政执法实务等重点领域，组织专项培训1期，邀请市应急管理局专家现场授课，覆盖行政执法、案例分析等专业化内容；线上培训依托应急管理部网络学院平台，设置20个精品课程，累计25余人次参训，培训考核合格率达100%。二是配齐工具助实战。为一线检查及执法人员配备专业工具书36余册，实现执法队伍人手一套、随身可携，确保日常检查、案件查办时能随时查阅裁量标准、执法规范。同步配套实用装备资料，构建“工具书+实操指引+执法设备”三位一体的实战支撑体系。三是长远规划补短板。立足应急管理工作实际需求，向上级申报2026年省考招聘计划，明确“安全工程”“应急管理”“安全生产监管”等专业方向限制，已获上级初步批复，将有效优化干部队伍专业结构。
4．问题29：机构编制执行不严。
整改情况：已完成。一是规范机构设置。按照机构编制管理要求，撤销错误挂牌。二是统一挂牌标准。全面梳理全局挂牌情况，拆分合并挂牌2块，更正名称错误挂牌2块，为2家所属事业单位制作并悬挂标准牌匾；规范阳光栏、楼层索引牌7处，删除已撤销机构标识，确保挂牌规范、标识清晰。三是清理违规挂牌。严格区分功能室与内设机构挂牌界限，拆除违规悬挂的议事协调机构办公室牌匾1块，建立挂牌管理台账，明确挂牌审批流程，杜绝违规挂牌现象反弹。
5．问题30：保密工作存在短板。
整改情况：已完成。一是强化学习教育，组织开展机关干部保密培训会一次，签订保密协议49人次，集中学习保密条例1次。二是加强日常管理，更新局保密委员会成员，定期对局工作群聊进行保密提醒，安排专人对保密文件进行归纳并存放至密码保险柜。
（九）反馈问题：党委领导作用发挥不充分
1．问题31：党委核心作用淡化。
整改情况：已完成。一是强化思想认识。对党委核心作用和议事规则进行重点学习。二是完善收发文管理办法。对收发文管理办法进行完善。三是严格落实完善的《党委会议议事规则》，整改期间已召开9次党委会议对重要事项及当前工作进行研究。
2．问题32：党委议事规则混乱。
整改情况：已完成。一是深化规则学习。开展《中国共产党党组工作条例》学习，对党委核心作用和议事规则进行重点学习。二是明确党委议事边界，健全党组议事规则。三是规范会议记录存档，已将党委会和班子会会议记录本分开并由办公室归档保存。
3．问题33：制度建设滞后。
整改情况：已完成。一是立即修订局规章制度。经各股室反馈意见，局党委会对初稿进行讨论审议，由办公室核稿下发。二是规定每年开展一次全面制度审查，遇法律法规、上级政策重大调整时及时启动修订，确保制度始终与发展需求同步。
4．问题34：执行民主集中制“走样”。
整改情况：已完成。深化规则学习，对党委核心作用和议事规则进行重点学习，严格规范会议决策流程和会议要求。
5．问题35：主体责任落实不到位。
整改情况：已完成。已制定党风廉政建设工作实施方案，明确重点任务，细化具体举措，明确责任领导、责任股室和完成时限。二是专题部署强推进。专题研究部署工作，听取责任落实情况汇报，分析存在的问题，制定针对性整改措施，推动党风廉政建设与应急管理工作深度融合。三是常态督导促落实。建立“一岗双责”常态化听取机制，局长通过党委会议专题问询、日常工作谈心交流、实地调研督导等方式，分批次听取班子成员履行“一岗双责”情况，各班子成员提交书面履职报告1份，形成台账，实行销号管理，确保责任落实落细。
（十）反馈问题：压实“两个责任”存在不足
1．问题36：廉政提醒谈话制度执行不严。
整改情况：已完成。一是完善制度明要求。修订《廉政风险谈心谈话制度》，明确“一把手”与班子成员、班子成员与分管股室负责人“一对一”谈话要求。二是分级谈话全覆盖。局长与班子成员已完成廉政谈话；班子成员与分管股室负责人已开展专题廉政提醒谈话，实现关键岗位全覆盖，有效筑牢廉洁自律思想防线。三是强化监督抓落实。建立廉政谈话台账，详细记录谈话对象、时间、内容、整改要求等信息，形成“谈话—整改—监督—通报”的闭环管理。
2．问题37：监督作用发挥不充分。
整改情况：已完成。已在“三重一大”会议监督基础上开展增加日常走访，同时对重点项目、行政审批、执法过程等深入监督检查。
（十一）反馈问题：执行中央八项规定精神不到位
1．问题38：以租代购造成国有资产流失。
整改情况：已完成。已将车辆上交财政局，采购管理方面我局严格执行财政局资产管理制度，恪守“无指标禁止采购”的规定，所有采购事项均依规履行报批程序，坚决杜绝在政策性文件上出现违规采购行为。
2．问题39：违规公务接待。
整改情况：已完成。已对财务工作管理办法进行完善，严格按照衡山县党政机关公务接待管理办法标准进行公务接待。
3．问题40：工作餐超标。
整改情况：已完成。已对超出标准的部分进行清查，并补交至县纪委。
4．问题41：超范围发放安监津贴和执法装备。
整改情况：已完成。已将超范围发放部分全部退缴至县纪委专用账户。
（十二）反馈问题：财经纪律执行不严
1．问题42：内控管理松懈。
整改情况：已完成。已修订内控管理办法，严格按照内控管理办法进行用品采购。
2．问题43：财务支出监管缺失。
整改情况：已完成。已修订财务工作管理办法，财务支出审批流程严格按照管理办法进行审批。
3．问题44：无附件或附件不齐。
整改情况：已完成。已组织财务人员学习报销相关制度，严格按照财务管理办法。
4．问题45：白条支出。
整改情况：已完成。已由局党委会对财务管理报销制度进行完善，后续财务工作将严格按照新修订的财务管理工作办法进行工作落实。
（十三）反馈问题：党建引领弱化
1．问题46：民主生活会流于形式。
整改情况：已完成。一是聚焦突出问题，从严推进靶向整改。今年召开的专题民主生活会严格执行三级审核机制，所有材料均符合要求，整改成效初步显现。二是健全制度机制，筑牢长效管控防线。建立党委书记对民主生活会个人对照材料终审机制，明确“问题不具体不通过、措施不务实不通过、根源不深刻不通过”的“三不通过”标准；在“双签审核”基础上构建“撰写人－支部负责人－政工室－党委书记”四级责任链条，实行材料审核闭环管理，今年召开的巡察整改专题民主生活会已严格按照该标准执行，相关材料和会议质量均符合上级要求。三是强化后续举措，持续巩固整改成效。目前存量问题已全面清零，民主生活会材料合规率达100%，党员干部学习作风显著转变。
2．问题47：组织生活会开展不规范。
整改情况：已完成。一是规范“一会五评”流程。制定《组织生活会“一会五评”实施规范》，明确具体意见，安排政工室专人负责今后的详细记录点评内容和党员承诺。二是完善评议机制。细化“政治素质、履职尽责、廉洁自律”等评议指标，确保评议工作及时规范。
3．问题48：谈心谈话制度执行不严。
整改情况：已完成。一是制订计划明方向。制定年度谈心谈话计划，明确班子成员间、分管领导与股室负责人、支部书记与党员3类谈话对象，聚焦“征求意见、交流思想、查摆问题、提出建议”4项核心议题，细化谈话频次和时间安排，确保谈话有计划、有目标。二是实现应谈尽谈。严格按照上级2025年度民主生活会和组织生活会工作要求，扎实推进谈话方案制定、谈话对象梳理等前期筹备工作。
4．问题49：发展党员缺少规划。
整改情况：阶段性完成。一是稳步推进党员发展。严格遵循规范流程，确定2名政治素质好、工作表现突出的干部职工为入党积极分子，已于6月底完成县直机关工委备案手续，备案材料齐全规范、存档完整；同步发展了中共预备党员1名，经预备期严格考察，其政治素养、履职能力均表现优秀，已按程序完成备案。二是强化培养教育。为2名入党积极分子指定政治素质高、业务能力强的党员作为培养联系人，每季度开展谈心谈话1次，及时了解思想动态和工作情况；每季度审阅思想汇报1份，针对性提出指导意见，帮助其提升政治素养和业务能力。三是健全工作机制。建立发展党员工作专题研究机制，支部委员会每半年专题研究发展党员工作。
（十四）反馈问题：深化巡察整改成果运用有差距
1．问题50：上轮巡察反馈的问题还未彻底整改到位，县优化营商环境专项巡察反馈的部分问题还依然存在。
整改情况：已完成。一是落实整改部署，已召开党委会梳理整改问题明确责任股室，对整改方案进行下发督促整改。二是强化思想认识，组织党委对习近平总书记关于中央第二轮巡视情况的综合报告进行学习，深化思想认识。三是长效固化，对党委议事规则、财务内控制等规章制度进行重新修订汇编，从“阶段性任务”转为“常态化管理”；各业务股室均已开展业务培训教育，提高执法质量，杜绝问题反弹。
三、继续深化后续整改
对本次巡察反馈问题整改，衡山县应急管理局虽取得了阶段性成效，但对照整改要求，还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果。一是落实局党委主体责任。局党委坚持认真履行主体责任，持续传导压力，着力确保从严治党责任落到实处，切实把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合。二是抓好整改跟踪问效。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把整改工作抓实抓好。对已完成的整改任务，组织回头看，巩固整改成果，防止问题反弹。对需要长期巩固的事项，坚持一抓到底，务求取得实效。三是深化后程整改成效。结合应急管理工作实际，以制度建设的成效固化整改成果。全面提质优化各项工作，扎实推进巡察“后半程”落地见效，以扎实过硬的工作实绩彰显巡察整改实效
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-5829993；电子邮箱：1711179913@qq.com。
中共衡山县应急管理局党委
2026年3月2日
