根据县委统一部署，2023年12月15日至2024年2月2日，县委第二巡察组对县委编办进行了巡察。2024年3月7日，县委第二巡察组向县委编办反馈了巡察意见。现按照巡察工作有关要求，将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
县委编办把抓好巡察整改作为践行“四个意识”“两个维护”的实际行动，先后多次召开班子会议、巡察整改工作推进会，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和县委书记在听取巡察情况汇报时的讲话精神，认真落实县委第二巡察组反馈意见，及时研究部署整改工作，层层扣紧压实责任，全面系统推进整改落实。一是切实担起主体责任。成立由编办主任任组长，副主任任副组长，各组室长为巡察整改工作领导小组。二是扎实落实监督责任。成立了巡察整改督查工作领导小组，由编办主任任组长，副主任任副组长，负责整改工作的监督检查，适时跟踪督查，确保整改任务落实。三是扎实压紧各级责任。制定了巡察组反馈意见整改工作问题清单、任务清单，对标对表将反馈意见进行了认真梳理。县委编办领导班子成员按照职责分工，带头抓好整改，并逐项逐类明确责任领导、责任组室、整改措施和完成时限。县委编办班子召开了专题民主生活会，对照巡察反馈问题，结合思想和工作实际，严肃开展批评和自我批评，进一步增强全面从严治党的政治、思想和行动自觉。
截至8月31日，巡察反馈的10个问题完成整改8个，基本完成整改2个；巡察移交的4个立行立改问题，已完成整改4个。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：落实党管机构编制工作有差距，进一步构建“优化协同高效”的机构职能体系干劲不足
1.贯彻上级决策部署有温差，深化机构改革后劲不足
（1）宣传机构编制法规政策不扎实。
整改情况：一是加强机构编制政策法规宣传解读。5月10日，编办副主任走进县委党校科干班课堂，为全体科干班学员宣讲解读《中国共产党机构编制工作条例》。2024年，我办在衡阳市机构编制网等多家媒体发表信息，大力推进机构编制政策法规制度的宣传工作。二是提高机构编制政策法规宣传覆盖率。积极对接，将机构编制纪律纳入干部任前谈话重要内容，将机构编制纪律和法规谈话列入机构编制专项检查巡察的重要内容，对相关部门（单位）分管机构编制工作的领导班子成员和负责机构编制工作的内设机构主要负责人进行了现场集中谈话，深入重点学习相关的机构编制法规和纪律。三是拓展机构编制政策法规宣传渠道。在公众号、微信群等多媒体推广“以案说法”栏目，选取近年来全国部分机构编制违法违纪典型案例开展解读分析。4月30日，我县召开机构改革动员部署会议，会上重点强调要落实机构编制刚性约束和强化机构编制法规政策学习。四是单位本部深入学习机构编制政策法规知识。将机构编制政策法规宣传纳入理论中心组专题学习安排计划表，并由业务骨干开展专题学习课程。
（2）统筹谋划更新“三定”规定有欠缺。
整改情况：一是已完成部分单位“三定”规定更新。截止到2024年6月，我县机构改革已全面落实。本轮改革新组建的2个部门和需要重新制定“三定”规定的2个涉改部门已发文。二是个别单位未制定其“三定”规定。县疾病预防控制中心的“三定”规定未进行更新调整，因目前上级疾病预防控制机构的“三定”尚未进行明确，待上级部门更新调整后，我县将按程序办理。三是举一反三调整其他部门“三定”规定。县融媒体中心体制机制有较大变化，且出于工作需要，按程序对县融媒体中心“三定”进行了更新调整，并已于提请县委办发文。
（3）履行统计法定职责不细致。
整改情况：一是县委编办全体机关干部于4月3日共同学习《统计违法违纪行为处分规定》，开展统计知识业务培训。二是制定相关文件规范统计工作，并于5月6日在主任办公会议上进行了学习。三是4月23日召开统计工作专题部署会，明确分管领导，安排专人作为统计专员，负责统计工作开展情况报告的撰写和对统计相关资料的整理和归档保存。
2.“管家”作用未凸显，机构编制刚性约束不够有力
存在的主要问题：
（1）监督检查落实不力。
整改情况：一是积极参与县委十一届第六轮、第七轮、第八轮巡察，形成机构编制工作专项检查情况反馈和各被巡察单位机构编制巡察反馈问题清单，以巡察积极推动各单位整改销号，完善相关台账资料。二是加大监督检查力度，围绕坚持党管机构编制、落实机构改革、严格执行“三定”规定等情况，利用5年时间实现全县各部门监督检查全覆盖，并加强与纪检、组织、人社、审计等部门协作配合，形成监督合力，进一步强化全县机构编制管理。
（2）推动机构编制问题整改不彻底。
整改情况：一是相关单位已对内设机构调整到位，并同步更新政府门户网站上单位简介里的内设机构数。二是根据立行立改要求，相关单位已完成挂牌和公章更改。
（3）机构编制管理“慢作为”。
整改情况：一是强化实名制管理制度，要求各部门在编人员调出、辞职、辞退、开除、退休、死亡等减员时，在规定时间内及时进行出编登记，确保实有人员增减得到及时反映，做到人员、编制、职数一一对应。每月定期在实名制管理系统核查应退休人员。二是加强与人社局、财政局等相关单位的衔接，如发现有已办理退休手续却未办理出编的人员，通知相关部门及时办理出编手续。
3.“参谋”作用发挥不充分，盘活机构编制资源办法不多
存在的主要问题：
（1）扎口管理编外聘用人员缺少实招。
整改情况：一是结合各级巡视巡察督办编外聘用人员管理方面的问题。我办监督检查组在开展十一届县委第六轮、第七轮巡察机构编制专项检查中，向部分单位反馈了编外聘用人员管理不规范的问题，并督促进行整改，强化人事管理、转变机关作风。二是探索出台进一步清理规范全县机关事业单位编外聘用人员的实施方案，进一步规范编外人员管理，并逐步削减全县编外人员总量。2024年4月县委编办牵头起草了相关方案，并已提交领导审阅。三是督促重点单位核定编外人员员额数和用工总量。2024年以来，我办多次到相关重点单位座谈调研，牵头起草制订相关单位的职能设置、内设机构、用工总量规定，同时，分类、分情况核定各单位系统编外用人员员数额。四是进一步优化整合教育资源。为进一步调整优化全县中小学幼儿园布局，2024年8月5日，县委明确由县委常委、常务副县长和全县多个部门共同牵头，对如何整合优化教师编制和教育资源拿出具体方案，进一步推动编制资源优化管理，明确要逐步稳妥清退临聘人员，做好临聘人员扎口管理。
（2）机构编制“瘦身”与“健身”结合不够。
整改情况：一是中央有相关规定。2023年底，中央编办在南昌召开座谈会，计划从2024年起用三年时间全面推开深化事业单位改革，于2026年底前完成改革。目前，中央编办正在研究起草改革指导意见，正式印发后将分期分批组织实施。二是做好改革预研工作。上半年，县委编办工作基本是围绕机构改革为中心开展，并就机构改革相关事项相关单位进行调研、组织座谈，调研中也结合事业单位改革针对性提出问题，初步了解部门职责任务和工作开展情况，掌握上述单位的事业单位实际职能。下一步，我单位将在全县各单位开展相关调研，结合事业单位登记管理、监督检查等相关工作，全面梳理我县“小弱散”部门、“僵尸机构”、“空壳机构”，并整理出职能强化的事业单位名单，根据上级部署安排推进工作。
4.意识形态工作责任制落实不到位
（1）理论学习中心组学习程序不规范。
整改情况：一是严格落实2024年理论中心组学习计划，截至今年6月底，我办分别于1月24日、2月22日、3月5日、4月3日、4月26日和5月6日开展理论中心组学习6次。我办均严格按照学习程序，先拟定方案，后由编办主任审定签发，持续加强理论学习中心组学习的规范化。二是从1月份开始，班子会议、主任办公会议、理论中心组学习、支部会议均分开记录，按规范及时分类记录到位。
（2）台账资料整理还要进一步规范。
整改情况：一是从1月份开始班子成员均严格落实好学习笔记和心得体会，用专本详细记录2024年中心组学习内容。二是安排专人专本记录理论中心组会议记录，在中心组学习记录本上记录好每次的学习内容、过程，并将学习资料、发言材料等分年度及时归档。
（二）全面从严治党有欠缺，正风肃纪高压传导发力不够
5.压实“两个责任”存在不足
（1）党风廉政建设推进不力。
整改情况：一是2024年1月16日和2月26日，班子召开了专题会议研究部署党风廉政建设工作。二是进一步落实党风廉政建设责任制，按党风廉政建设工作要求，制定并印发《2024年度全面从严治党和党风廉政建设实施方案》，实行统一领导、班子齐抓共管、组室分工负责的制度，确保党风廉政建设重大决策和部署的贯彻落实。三是高质量推进党风廉政建设。组织全体干部深入反复学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度，引导全体干部学纪、知纪、明纪、守纪。
（2）“一岗双责”履职不到位。
整改情况：一是4月组织各组室（中心）结合职责职能，进行廉政风险排查，制定有关方案及风险清单，并落实整改措施，明确班子成员和各组室排查整改责任，推动问题早发现、早提醒、早纠正。二是根据领导班子成员的分工细化“权力清单”，突出有权必有责、权责一致的目标导向，于2024年4月13日制定相关责任清单，厘清责任范围，划出责任重点，将领导班子集体责任和班子成员个人责任细化为谋划部署党风廉政建设工作的具体内容。
（3）派驻纪检监察组监督执纪力度有待加强。
整改情况：一是派驻纪检监察组加强日常监督检查，对班子成员和重要岗位人员进行廉政谈心谈话。二是2024年重要事项，如民主生活会，人员转正、大额采购等均邀请派驻纪检监察组参加，加强派驻纪检监察组对三重一大事项的监督力度，做到不缺位。
6.中央“八项规定”精神堤坝筑得不牢
（1）涉嫌虚假列支。
整改情况：一是对违规的支付凭证进行自查，退缴了违规发放的物资共计3000元。二是组织工会相关同志学习《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》，严格按要求列支。
（2）超标准列支。
整改情况：一是2024年3月21日组织工会相关同志认真学习工会经费管理办法，强化纪律意识，规范资金管理使用。二是工会支出由工会严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》文件执行，不得超出规定标准发放物资。超标准支出费用已经全部退缴。
（3）差旅费报销把关不严。
整改情况：一是重复报销资金已全部退缴。二是差旅费报销严格按照相关文件执行，3月11日重新印发《中共衡山县委机构编制委员会办公室机关管理制度》，出差实行审批制度，公务出差由分管领导安排或批准，由出差人员凭《出差审批单》或文件通知等据实填写《差旅费报销单》进行报销。三是财务人员对报付票据的附件严格把关。
（4）规避制度私车公用。
整改情况：严格遵守公务用车制度，补签2023年租车合同，2024年1月与租车公司签订租车合同，确因工作需要的用车，由办公室统一联系安排，租车费用根据与租车公司相关协议支付，严禁私车公用。
（5）存在乱发滥补现象。
整改情况：工会支出由工会严格按照《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》文件执行，不得违规发放奖金。目前，违规发放的费用已经全部退缴。
7.内控制度执行不严，存在廉洁风险
（1）资金支付去向不明。
整改情况：一是出纳加强现金管理，现金支付单笔金额不得超过1000元，原则上能系统集中支付的不做现金支付。二是因财政支付额度有限，开展工会活动时出现工会会员垫付资金现象。加强与财政对接沟通、及时拨付款项，加强现金管理。三是加强财务人员的培训，深入学习各项财经法律法规，严格按要求支付。
（2）采购物资脱离监管。
整改情况：一是2024年3月重新印发相关制度，规范执行物资采购流程，由办公室统一在政采云下单采购；大额项目支出须经班子成员会议研究。应报销的票据凭证、手续必须齐全。二是食堂管理方面进行整改，2024年3月份开始，每天食堂采购由采购人员出具清单，管理人员进行验收。三是2024年5月份已将食堂燃气灶、桌椅板凳进行固定资产补充登记，并定期对固定资产进行全面清查盘点，做到账实相符，严格管理。
（3）费用支出不明晰。
整改情况：一是加强支出管理，因工作需要且符合规定的开支，由经办人在发票或者原始报销凭证上签字，并附相应附件，由财务人员初步审核，分管财务领导审批，主任最终审定才能报销。二是客户对账单必须有经手人签字并详细注明事由，未签字和未注明事由的支出一律不予报销。三是加强单位内部控制，定期对机关财务情况进行检查，及时发现和整改存在的问题。
（三）强化基层党组织建设有不足，提高党组织战斗力仍有差距
8.党的核心领导作用未凸显
（1）议事规则不健全。
整改情况：一是严格执行“三重一大”民主决策制度，“三重一大”事项由班子成员会议集体研究讨论决定。2024年1月以来，人员转正、大额采购、职级晋升等重大事项均在班子成员会议上研究决定，并主动邀请派驻纪检监察组参加。二是2024年1月以来规范会议记录本，分主任办公会议记录本、班子成员会议记录本、理论学习中心组学习记录本等，专本专用，指定专人严格按照会议议程，规范记录会议相关事项。
（2）民主集中制执行不严。
整改情况：坚持民主集中制，遵守“一把手”末位表态制。凡集体研究重要事项，都先由其他班子成员就事论事、各抒己见，对决策事项进行深入分析、认真磋商，在充分发扬民主的基础上，最后由“一把手”综合意见并作出最后陈述表态。当意见不一、出现明显分歧时，按照少数服从多数的原则，实行班子成员集体表决。
（3）非班子成员参与分工。
整改情况：一是2024年1月12日组织召开班子成员会研究并调整了班子成员分工。二是1月26日修改并出台新的分工文件，明确非班子成员不参与分工。
9.党内政治生活不严不实
（1）民主生活会质量不高。
整改情况：一是严格执行民主生活会相关文件精神，严肃党内政治生活，高质量召开民主生活会。2024年1月召开的主题教育专题民主生活会，征求高质量的意见建议8条。2024年4月召开的巡察整改专题民主生活会，均严格按照规定召开。班子成员认真撰写发言材料，围绕主题开展对照检查；深入开展批评和自我批评；对标问题做好整改落实，并做好会议记录，形成问题整改台账。二是1月的主题教育民主生活会上，主任对2022年度存在的问题逐个报告整改情况，确保民主生活会高质量、有成效。
（2）组织生活会走过场。
整改情况：动真碰硬开好组织生活会。在2024年1月召开的组织生活会上，严格按照程序，坚持问题导向，党员向支委会提出若干条批评意见，党员之间严肃开展批评和自我批评，对存在的苗头性、倾向性问题，及在思想和工作中存在的不足，“一针见血”地指出，真正做到了“咬耳扯袖”、“红脸出汗”。
（3）选举制度执行不严。
整改情况：一是组织支委会成员专题学习党务业务知识，加强与业务部门的对接，熟练掌握支部选举等重点工作要求。二是严格执行选举制度。经上级党组织请示批复后，编办党支部于2024年4月8日召开党员大会进行换届选举，并得到上级党组织批复。
（四）巡视巡察等监督反馈问题整改不彻底
10.落实巡察整改主体责任有欠缺
整改情况：一是2024年3月制定《中共衡山县委编办巡察整改方案》《关于巡察衡山县委编办反馈问题的任务清单》，整改问题均明确责任到人。二是3月20日召开巡察整改动员大会，部署巡察整改工作，4月2日召开巡察专题民主生活会，对照反馈的问题进行了深刻的剖析，增强巡察整改的紧迫感和责任感。专题学习中央及省市县关于巡视巡察有关政策文件，切实提高思想认识。三是每个月的月度会议对整改工作进行调度，加强对整改工作的组织领导和落实，确保整改工作顺利进行。每年结合民主生活会和组织生活会，对照巡察整改问题进行一轮自查自纠，发现问题立即整改。
三、继续深化后续整改
（一）注重政治引领，提升政治站位。全体党员干部筑牢信仰之基，凝聚奋进力量，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，严格落实上级巡视工作有关要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）注重建章立制，完善长效机制。始终把巡察整改工作与贯彻落实县委县政府工作部署结合起来，把巩固整改落实成果与推动机构编制管理结合起来，加强综合分析，推动建章立制，堵塞管理漏洞，坚持长期与短期共性与个性、治标与治本“三个结合”，持续深化，并建立长效机制。
（三）注重成果转化，推动工作发展。通过巡察整改，进一步落实好全面从严治党主体责任，增强全体干部“四个意识”，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，确保条条有整改、件件有着落。对已经完成的整改事项，组织“回头看”,对于需要较长时间整改到位的，加强跟踪问效，切实做好巡察“后半篇文章”，确保各项整改任务全面完成，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效，把巡察整改成果体现在推动机构编制工作高质量发展上来。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-5816255。
中共衡山县委机构编制委员会办公室
2024年8月27日
