根据县委统一部署，2024年3月18日至5月24日，县委第一巡察组对衡山县人力资源和社会保障局党组进行了巡察。2024年7月4日，县委第一巡察组向衡山县人力资源和社会保障局党组反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
衡山县人力资源和社会保障局党组坚持把巡察整改作为最重要、最严肃的政治任务来抓，高度重视、态度鲜明，坚决把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，以踏石留印、抓铁留痕的态度和"不贰过"的决心，高标准、严要求，全面推动整改落实工作。
截至2024年12月31日，巡察反馈的14个具体问题，已完成整改11个，阶段性完成整改3个，未完成0个；巡察期间交办的6个立行立改问题，已完成整改6个；巡察期间移交的4件信访件，已全部办结。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：贯彻党的理论和路线方针政策和上级重大决策部署不够有力，保障和改善民生有差距
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有温差
（1）落实"第一议题"制度不到位
整改情况：一是制定了《县人社局党组"第一议题"学习制度》；二是局党组会、党组中心组学习和各支部"三会一课"认真落实了"第一议题"制度；三是深入学习贯彻了习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要论述，习近平论社会建设和保障民生等就业、社保、工伤、劳动权益保障等最新论述。如《习近平论社会建设和保障民生》《深入学习贯彻习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要论述》和《完善覆盖全民的社会保障体系促进社会保障事业高质量发展可持续发展》。
（2）理论学习不深入
整改情况：一是局党组高度重视党务干部队伍建设，组织开展了县人社局党务工作培训，做好了培训笔记。安排人员参加了县党务工作培训等，提高政治素质和业务能力；二是严格把关各类学习资料和党建资料，重要资料由分管党建工作班子成员、支部书记亲自把关审核。
（3）党史学习教育走过场
整改情况：一是今年来，认真开好了巡察整改专题民主生活会。严格按照要求梳理意见和建议，制定专题民主生活会方案，深入开展谈心交心活动，认真修改对照检查材料，开好了专题民主生活会；二是工伤支部认真反思，第一时间组织党员干部开展批评教育整改工作，对心得体会雷同的党员同志，重新根据学习内容，撰写心得体会。
（4）统计工作认识不足
整改情况：一是2024年8月8日、11月19日党组理论中心组学习了《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见〉的通知》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈统计违纪违法责任人处分处理建议办法〉的通知》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定〉的通知》等有关统计工作相关文件；二是制定并公示衡山县人力资源和社会保障局统计工作任务清单；三是制定2024年人社局统计工作计划。
2.以人民为中心的理念树得不牢
（5）构建和谐劳动关系有短板
整改情况：一是社保服务中心下达催缴通知书到未足额缴纳养老保险和职业年金的单位，41家欠缴单位已及时缴纳到位；二是在建工程的工程款支付担保、保证金缴纳、实名制管理、专用账户开设等全部落实到位；三是2024年以来，严肃查处拖欠工资行为，梦想公馆等8个欠薪单位已支付总计2868851元薪酬，另萱洲高美猪场欠薪案，2022年10月19日我局劳动保障监察大队已立案受理，后该公司售卖12万元工地现有材料用于支付民工工资，剩余部份工资因存在争议，现已作出撤销立案处理，并引导投诉人向衡山人民法院按民事诉讼程序处理，人民法院已立案受理；东懋建筑公司已由衡山县人民法院强制执行到位44万，剩余1690363元因该公司无支付能力无法执行到位，该公司现已破产，经湖南省衡阳市中级人民法院宣告破产于2023年6月15日向该公司下达了民事裁定书(2023)湘04破3号，进入破产程序。
（6）稳定和促进就业成效不明显
整改情况：一是在公众号发布就业政策通知，在线下招聘会进行就业政策宣传；二是深入乡镇征求意见，组织培训学校摸底调查，针对性开展培训，提升培训效果；三是2024年职业技能培训1712人，实现就业1028人，就业率60.04%，确保训前有摸底、训中有方案、训后有成果。
（7）惠企政策推进不力
整改情况：一是今年以来通过政府网站发布通知，入企、入社区或利用招聘会等活动组织政策宣传；二是全面落实稳岗返还、一次性扩岗补助的发放工作。
（8）统筹推进人才人事工作有差距
整改情况：一是2024年11月26日至11月29日，已完成事业单位管理岗位职员等级晋升人员的民主推荐和考察程序，12月5日，县委组织部部务会已表决同意88人的晋升方案，正在进行事业单位管理岗位职员等级晋升人员的公示工作。公示期满后如无异议将进行审批；二是通过加大宣传力度，利用"衡山县人力资源服务中心"公众号收集和对接，广泛收集各类人力资源信息，并建立实时更新机制，每周根据企业用工情况更新最新人才需求目录清单；三是拓宽人才引进渠道。积极帮扶园区企业、机关事业单位引才、育才、留才工作，2024年度机关事业单位引进高层次人才13人。向省人力资源和社会保障厅重点推荐并申报省级专家服务基地：湖南金裕环保科技有限公司(金属表面处理材料)和湖南恒岳重钢钢结构工程有限公司(风电装备先进制造业)两家企业；四是搭建线上线下公共就业服务平台，顺畅人才流动渠道。线上以"衡山县人力资源服务中心"公众号为主要载体，截止到11月底开展各种线上、线下招聘会、直播带岗活动共23场次；五是落实人才引进各项待遇发放。目前已发放人才引进人员补贴11人(2024年引进的13人还未纳入)，年累计发放补贴金额22万余元，为人才引进对象提供人才公寓11套。
（9）社保政策宣传力度不够
整改情况：一是进企业、进社区进行失业保险政策宣传并进入企业对失业保险政策进行现场答疑，2024年新增了635家参加企业，失业参保人数24200人，比2023年新增参保990人；二是已结合"温暖社保·社保服务进万家"活动，线上线下大力宣传社保政策，2024年9月已与税务部门联合开展稽核执法，2024年12月联合税务到高新区进行社保政策宣传；三是2024年我县月人均待遇水平在衡阳市七县市中排名第一，总得分在衡阳市七县市中排名第三。
3.执行上级政策有偏差
（10）专项资金使用监督不到位
整改情况：一是2024年11月12日下发了《关于做好2021—2022年度就业专项资金检查问题整改工作的通知》；二是在工作群中开展了《就业补助资金管理办法》等文件政策宣传；三是联合财政局一起对2024年新增公益性岗位和见习单位岗位进行现场的调查走访核查。
（11）资金分配下拨不及时造成资金滞留
整改情况：已向政府提交加快资金支出进度报告。
（12）职业技能培训存在漏洞
整改情况：一是制定了我县培训组织实施方案及资金拨付流程；二是制定了补贴申报申领流程；三是联合财政局一起对培训机构的培训开班情况进行了实地查班，确保开班的真实性。并在开班结束后和拨款前电话抽查部分培训人员对培训时间和满意度进行了调查；四是追回曹某重复享受培训补贴的资金，因赵某某、旷某某培训时留存的是家人的号码信息，回访时造成误会，后经核实，赵某某、旷某某均按时参加了家政服务培训，并签订了承诺书。
4.防范化解风险意识不强
（13）社保基金安全管理有差距
整改情况：一是结合党纪学习教育召开了2024年衡山县人社系统警示教育会。二是多次组织各经办机构深入乡镇、村（社区）开展政策法规宣传活动。三是督促各经办机构落细落实《关于进一步完善社会保险基金监管机制有关问题的通知》相关要求。四是落实按期上报"疑点数据""要情报告"核查整改台账。
（14）未严格执行轮岗交流规定
整改情况：一是工伤保险服务中心罗某、向某在上级检查之前已轮岗到位；二是社会保险服务中心王某某等8人已轮岗到位，朱某任现岗位时间为2023年5月；三是社会保险服务中心临聘人员彭某等5人均不在重要岗位任职，下一步将通过公开招考等方式解决临聘人员王某、曹某担任财务岗位的问题；四是社会保险服务中心非稽核人员廖某某的稽核权限已取消；五是今后将严格执行轮岗交流制度，科学调配工作岗位。
（15）违规领取待遇问题频发
整改情况：宾某辉已由稽核联系教育局，待服刑结束后进行追缴；唐某云的银行账户已设为止付账号，待服刑结束后进行追缴；陈某凤待遇由常宁市工伤保险中心发放，已报告市中心认可，安排常宁工伤中心整改；陈某球已全部退还一次性工伤医疗补助金；谢某兰、熊某香的失业保险待遇已全部追回。
（16）数据治理工作滞后
整改情况：2月1日以后，省中心未对此批数据治理情况进行统计更新，全市数据全批次未治理。截止当前省市也未对此批数据治理进行业务指导，只待省中心出台治理措施再整改跟进。
5.意识形态工作不重视
（17）理论学习中心组制度不规范
整改情况：一是制定了《县人社局党组理论中心组学习制度》和《中共衡山县人力资源和社会保障局党组中心组2024年学习计划安排》；二是坚持每月至少开展1次党组理论中心组学习，做到年初有计划、会前有通知、会中有发言、会后有心得。今年已开展党组中心组学习12次，每次会上均就学习内容进行了交流发言；4次撰写心得体会，认真贯彻学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话、指示批示精神和《中国共产党纪律处分条例》等内容；三是将党组理论中心组学习和党组会、局务会等内容分开，做到了专本专用。
（18）学深悟透有欠缺
整改情况：一是不断丰富理论学习内涵和形式，通过局党组中心组学习，各支部"三会一课""一月一课一片一实践"主题党日活动开展研讨交流；二是邀请县委宣讲团来我局宣讲党的二十届三中全会精神；观看了《正风反腐就在身边》《持续发力纵深推进》等各类警示教育篇；三是机关支部、就业支部、社保支部和工伤支部积极开展了就业援助月专题招聘会、工伤预防宣传"五进"活动、驾驶员劳务品牌专场招聘会等实践活动；四是组织全体党员赴十八洞村和芷江中国人民抗战胜利受降旧址开展"追随足迹学思想、踔厉奋发向未来"主题党日活动。通过深入理论知识学习和丰富活动，促进干部职工学深悟透，提高水平。
6.坚守底线意识不足
（19）保密纪律执行不到位
整改情况：一是2024年10月23日，召开了人社系统保密工作培训会议；二是各二级单位、机关股室开展保密工作自查自纠行动，铸牢保密防线；三是配备一台不联网电脑专用于保密文档编辑，对以往工作群发布工作提示，及时清理电脑、手机里历史消息，解散工作群；四是不定时发布保密提醒群公告，坚持涉密不上网，上网不涉密。
（20）安全生产工作存在差距
整改情况：一是分管领导、后勤人员深入办公楼、食堂排除安全隐患，维修漏水、掉落等墙体，南院食堂更换了厨具、北院食堂准备新添了熄火装置；二是10月23日，召开了人社系统安全生产工作培训会议。三是7月份工伤保险服务中心在全县范围内深入开展了工伤保险预防宣传"五进"工作，广泛宣传普及工伤预防和安全生产知识，增强企业、职工工伤保险权益保护意识。10月29日，我局在工业园区开展了重点企业工伤预防培训。
（21）禁毒工作责任未落实
整改情况：一是2024年8月8日、11月26日，党组理论中心组学习了《中华人民共和国禁毒办法》，以身作责，切实将禁毒工作与人社业务相结合；二是将禁毒知识纳入企业技能提升培训、创业培训、职业技能培训公共课程内容。
（二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署不够深入，压力传导力度不足
7.压实两个责任有欠缺
（22）党风廉政建设工作重视不够
整改情况：一是认真落实了局党组"主体责任"，完善了《县人社局党风廉政建设责任制》《廉洁自律规定》和《廉政谈话制度》，强化责任落实；二是出台了《关于开展人社系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项行动的实施方案》，打造风清气正政治生态；三是召开了县人社局系统警示教育大会，党组书记给全体党员上党课《坚守纪律底线树立风清气正》。
（23）开展警示教育缺失
整改情况：一是结合党纪学习教育和人社系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，局党组理论中心组和局属各支部认真组织学习了《习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述》《中国共产党纪律处分条例》《新形势下党内政治生活的若干准则》等理论；二是开展谈心谈话35人次；三是开展警示教育，组织观看了警示教育片《正风反腐就在身边》《持续发力纵深推进》等各类警示教育活动。
（24）监督责任抓得不实
整改情况：一是结合实际加强日常监督，11月19日、11月26日、12月4日全程参与并监督人社党组关于重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用事项的集体决策和研究部署。二是积极开展日常监督，经常性地收集了解掌握人社落实上级决策部署、群众身边的不正之风和腐败问题集中整治、党风廉政教育和警示教育、办公用房等方面的情况，发现问题及时处置。
8.执行中央八项规定精神不力
（25）存在乱补滥发现象
整改情况：一是2024年4月22日将"七一"党员表彰奖金等资金全部收回并上缴。二是2024年10月11日组织局财务人员及各二级单位分管财务领导、报账员学习湘发[2022]4号等文件规定，在今后的财务工作中，严格执行该文件精神相关规定。
（26）违规报销差旅费
整改情况：一是2024年5月24日将违规报销差旅费全部收回上缴局财务；二是2024年10月11日组织局财务人员及各二级单位分管财务领导和报账员学习《衡山县机关事业单位差旅费管理办法》(山财综[2019]199号）、《衡山县人力资源社会保障局财务管理制度》（山人社发[2023]10号）等文件和制度,严格执行差旅费管理相关规定，进一步加强出差审批，严格控制出差人数和天数，控制差旅费支出规模，严格报销审核。
（27）厉行节约落实不力
整改情况：一是增强"勤俭节约"意识，组织学习领会《中央八项规定》精神和实施细则，并贯彻落实；二是根据单位实际情况完善《衡山县人力资源社会保障局财务管理制度》（山人社发[2023]10号），严格执行有关公务接待管理规定、工作加班用餐管理规定和开支标准；三是局办公室及二级单位办公室加强办公用品管理，指定专人对办公用品入库、出库和领用进行登记。达到固定资产标准的办公用品要进行固定资产登记和管理。
9.内控制度执行不严，存在廉洁风险
（28）违规使用现金
整改情况：2024年10月11日组织局财务人员及各二级单位分管财务领导和报账员学习《现金管理暂行条例》,在今后的财务工作中，严格执行该条例的相关规定，规范现金管理。
（29）大额资金打入职工个人账户
整改情况：2024年10月11日组织局财务人员及各二级单位分管财务领导和报账员学习财务工作相关规章制度，并做好会议记录，进一步规范支出管理，对公业务一律由单位账户汇入对方账户，严禁公款入私账现象再次发生。
（30）报账不规范
整改情况：一是2024年10月11日组织局财务人员及各二级单位分管财务领导和报账员学习《会计法》和财务管理制度等相关制度，认真做好原始单据审核工作；二是加强财务人员及报账员业务培训，严格报销审核，确保报销凭据合规。
（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够充分，干部队伍建设存在短板
10.党的领导作用发挥不充分
（31）党组议事规则不健全
整改情况：一是4月26日严格按照《中国共产党党组工作条例》修订完善《衡山县人力资源和社会保障局党组会议议事规则》；二是分三个记录本，规范党组会议记录内容，不能纳入党组议事内容的坚决不纳入，分开记录。
（32）执行"三重一大"不彻底
整改情况：一是7月30日重新完善《衡山县人社局"三重一大"事项清单》；二是制度落实，严格按照"三重一大"明确大额资金使用内容、范围和议事程序，并邀请派驻纪检组的参与；三是财务计划股按要求对拨付项目的手续把关；四是规范议事程序。
（33）党组核心作用淡化
整改情况：一是10月23日，组织召开了人社系统办公室业务工作培训会议。强化公文处理；二是严格按发文程序呈签，以确保文件的正确性和合规性。
11.基层党建工作存在弱项
（34）党代表选举和党员发展程序不规范
整改情况：一是今年11月，邀请了县委组织部组织组来我局开展党务工作培训，提升了工作水平；二是局属各支部利用"三会一课"组织学习了《中国共产党章程》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中共共产党发展党员工作细则》，进一步提升了党务规范化水平。
（35）党内政治生活不严肃
整改情况：一是局属各支部每月按照县党建工作提示落实"三会一课"和"一月一课一片一实践"；二是领导干部以普通党员身份积极参与了支部组织的各项活动，认真过好双重组织生活；三是认真开好了民主生活会，今年召开了巡察整改专题民主生活会，领导班子对照民主生活会要求严肃认真查摆问题，开展批评与自我批评，提出整改措施，明确努力方向；四是加强了对民主生活会电子文档的管理，民主生活会形成的有关电子文档，对一些口语化非正式的用语进行检查，并要求个人签字确认后再归档。
（36）党费收缴不规范
整改情况：一是2020年至2023年机关支部、社保支部共计少缴纳党费3115元，经交办立行立改已上缴；二是局属各支部组织党员学习了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》；三是做好了党务公开工作，各支部均设立党务工作公开栏，各党员党费收缴情况按时公示，接受党员和群众监督。
（37）组织关系转接不及时
整改情况：一是与县委组织部老干组积极沟通，已将陈某某等退休党员组织关系转接到了退休支部；二是强化动态跟踪，制定了《县人社局退休党员组织关系转接流程图》，要求各支部及时上报退休党员情况。同时加强与县委组织部老干组沟通衔接，做到及时转接。
12.队伍建设存在薄弱环节
（38）机关制度执行不严
整改情况：一是2024年4月18日重新制定印发《衡山县人力资源和社会保障局系统考勤、值班制度》；二是严格落实《衡山县人力资源和社会保障局系统考勤、值班制度》；三是4月24日-25日由党组副书记、人事股负责人对有迟到、早退现象的二级单位负责人、机关股室负责人进行约谈，分管领导、二级单位负责人对有迟到、早退现象的二级单位人员进行约谈，通过思想交流、教育等手段督促其改正；四是各办公室明确专人负责考勤管理，并抽查；五是工伤保险服务中心规范考勤方式。六是由机关纪委不定期组织开展考勤情况检查工作。
（39）临聘人员管理不规范
整改情况：一是2024年11月重新于劳务派遣公司签订劳务派遣协议；二是严格按照《衡山县机关事业单位编外聘用人员专项清理整治工作实施方案》山办发(〔2022〕12号),《衡山县机关事业单位劳务用工人员规范管理办法(试行)》的通知(山办发〔2022〕29号)文件精神管理临聘人员。
（40）业务素养提升不够
整改情况：一是2023年底已经将"开机五道题"正确率提高至市局要求的90%以上。二是严格落实上级开展的各类培训计划和学习计划。结合省市"民生可感"行动和"温暖社保"活动每月定期开展一至两次内部业务培训，开展"以案促学"方式促进法律政策理解。4-11月份（4.24、5.29、6.28、7.9、7.26、9.2、10.25、11.21会议记录）工伤保险中心都开展了内部业务培训。三是10月30日组织全县重点企业进行了工伤预防宣传培训。
（41）人事档案借阅制度执行松散
整改情况：一是7月9日，局党组召开了专题会；二是7月22日，档案室管理人员集体学习了《干部人事档案工作条例》；三是进一步规范档案借阅手续，7月29日通过微信工作群下发工作提示。
13.党管机构编制落实不够好
（42）机构改革未按要求落实到位
整改情况：开展了各二级机构和机关股室自查工作，并按最新"三定"和机构编制方案要求规范挂牌。
（43）擅自设置机构和领导职数
整改情况：我局已于2024年5月24日组织召开了衡山县人力资源和社会保障局理论学习中心组(扩大)专题学习会，学习了《中国共产党机构编制工作条例》等编制政策法规，衡山县人力资源和社会保障局全体机关干部参加，我局今后将机构编制政策法规纳入中心组学习重要内容，定期组织开展专题学习，长期坚持落实。
（44）仲裁庭设立不规范
整改情况：一是按规范设立仲裁院，任命谷湘平同志为衡山县劳动人事争议仲裁院院长、周凤同志为仲裁院书记员；二是局机关政策法规股参与仲裁院相关工作。
（四)反馈问题：落实巡察整改主体责任不到位，做好做实巡察后半篇文章存在不足
14.落实巡察整改问题不到位
（45）社保内控管理制度执行不严，违规领待问题整改不彻底，专项资金使用监督不到位，执行财经纪律不严，党费收缴不规范。
整改情况：一是社保服务中心已于2024年10月26日召开全体干部职工大会，明确财务、人员管理等制度，11月18日，召开人员分工调整工作会议，社保中心王夏子等9人已按要求全部轮岗；二是加强与公安、卫健和司法、法院的沟通协调，确定人员生存状态；三是2024年5月23日，局分管副局长对社保中心班子、进驻政务中心工作人员进行巡察整改集体约谈；四是2024年5月24日将违规报销差旅费全部收回上缴局财务；五是2024年10月11日，局机关组织机关和二级单位学习财经纪律相关文件；六是2020年至2023年机关支部、社保支部共计少缴纳党费3115元，经交办立行立改已上缴。
三、继续深化后续整改
目前，衡山县人力资源和社会保障局党组的整改取得阶段性成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度，我们将进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，坚决落实中央、省委、市委、县委部署要求，高度重视解决整改工作。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，对整改落实事项实行台账管理，确保件件有回应、事事有落实。紧盯整改任务，对于已经完成的整改事项，适时组织"回头看"，巩固成果；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保工作落实。把巡察整改与做好当前各项工作紧密结合，全面改进和加强各项工作，切实做好巡察"后半篇文章"，确保各项整改任务全面完成、对表交账，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-5812419；邮政信箱：衡山县人力资源和社会保障局；电子邮箱：578562570@qq.com。
中共衡山县人力资源和社会保障局党组
2024年12月17日
